土地登记了，但政策可能随时变化；企业注册了，但规则可能朝令夕改；合同签了，但执行未必稳定。产权的形式建立起来了，但产权保护的实质还不够，产权的安全感却仍然脆弱。这正是秘鲁制度困境的核心所在。
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平均值下滑的省份共有5 个且分布较为随机，未能与总规模保持同步增长，表明披露研发人员的企业数量增长更快。以排名靠前的河北为例，企业数量的增幅（35.59%）超过了研发人员数量的增长（29.50%），从而拉低了平均值。